张汉星:慈善机构应是真正民间

中华慈善总会当副会长兼秘书长张汉星：

各位来宾、同志们、朋友们，首先我说明先任中华慈善总会顾问，我在慈善总会工作十年了，从当副会长开始，98年开始我在慈善总会当副会长兼秘书长。但是这十年来我对慈善工作的理解感到我们中国慈善事业发展到今天这样兴旺，这样发达是与我们在座的这些人士的关心、支持，与各级政府的重视都分不开的。十年前中国的慈善在座都参与过，好多爱心人士都支持过。但是十年前的慈善跟今天相比差距还是有很大的。我98年初到中国慈善总会的时候，那个时候慈善的捐赠可以说资金相当可怜的一个数字。那时候人们对慈善概念的了解、理解可以说也是很弱的。慈善的声音那个时候在广播电视台，在电视，在我们中央党政一些大的报刊上是不可能看到的。“慈善”两个字在98年以前这两个字在我们的党的报刊上，在中央电视台，在中央人民广播电台都是不可能作为正面看到、听到的。那时候慈善理解为一种贬义词，把它作为西方文化对中国侵略的代言词。当成国外传教的代言词，过去对慈善的理解，在相当一个时期，在我们文化大革命以后相当一个时期“慈善”两个字做正面的理解身体力行是不可能的。

中国的慈善也就是在这十年中间得到了大力发展。我不说别的，我就说中华慈善总会，中华慈善总会是1994年4月成立的。中华慈善总会的前身，成立中华慈善总会这个动意是我们赵秘书长、阎部长、崔部长这些老先生，这些老领导，他们经过很用心的思考，深思熟虑的思考，提出中国要建一个慈善组织。但是单独叫慈善也不好叫，这个名字在最早的文件把它叫做中国妇女慈善协会。这个名和政府脱离关系也不行，单独弄个慈善也怕通不过，所以开始就用这个名来申报得到批准。但是后来还是经过领导反复考虑，我们就要打出慈善这个牌子，要把慈善当成中华民族的传统正式提出来。所以叫中华，包括世界各地，中华民族这样一个爱心、善心的体现的综合，所以叫中华。叫慈善就把慈善两个字弄上，福利，福利是政府的职能就叫慈善。慈善总会，我们全国叫总会，各地也不叫分会，各地也可以叫总会。所以后来一直到现在我们中华慈善总会的名字给大家介绍一下，在成立之前经过赵部长、阎部长、崔部长反复的思考，反复的研究最后确定的名字。

这个名字成立之后，98年7月份以前对慈善两个字的不好公开的，那时候慈善总会一年能够得到几百万，上千万的捐赠就不容易了。但是也可以说这些老领导的威望，他们策划中华慈善总会成立的时候也得到2000多万创会资金。得到这些赞助成立中华慈善总会。

中华慈善总会成立以后曾经发生过在募捐中间，管理中间发生一些问题。在98年之前，也就是在97年，96年的时候，中华慈善总会刚刚成立不久，也遇到一个低谷。一是名字对外不好用，一是募捐的时候遇到诈骗团伙对资金的诈骗。当时中华慈善总会遇到问题。当时会长是崔部长，他在中华慈善总会成立理论的基础上，时间的基础上奠定很了好的基础。在这个低谷的时候，这些老会长能够从人员筹备上，从奠基上打了很好的基础。那个时候做了很多前期工作。尽管我们工作不好开展，但是我们也把慈善的牌子，慈善的体制能够挑下来。在97年的下半年，年底的时候，阎老部长他接任崔部长做慈善总会的会长，一直到98年。98年上半年慈善事业非常艰难。也就是这个时候我到中华慈善总会。98年7、8月份的水灾，可以说对中国的慈善事业是一个考验，是一个很重要的起点。中华慈善总会一直到8月16号，中央电视台那次晚会来说，在1998年的8.6晚会之前对中华慈善总会的理解，可以说一百个人有一个人知道就不错了，当时他们有调查，一百个人还不到一个人知道有中华慈善总会。98年的8.16晚会。一夜之间，第二天中华慈善总会调查的数字，30%以上的人知道有中华慈善总会。也就是在这个时候，“慈善”这两个字，才在电视、广播、报纸上开始大力的宣传，让世人能够知道。在那之后，中华慈善总会的名字在国内外成为大家议论的中心，成为当时热议的名词。

98年的水灾可以说是中国人慈善、爱心、善心大调动的一个时期。那时候我们在慈善总会深深感到那时候的慈善，被人们接受以后，在长江、松花江水灾过程中间，有很多企业、爱心人士参与到救灾中间，能够勇于奉献，积极的捐赠。那时候中华慈善总会工作人员很少，也就是20、30个人。那时候我们工作量我当秘书长的深有体会，每天早上我6点钟要到岗位上去，晚上10点以后才回到家。我们每天要接收上万例的捐赠。那时候中华慈善总会忙不过来，马上志愿者、学生、街道的居民，一些献爱心人士自动的作出志愿参与救灾，帮助中华慈善总会工作，那时候留下很多可歌可泣，令人感动的事。那时候把人的爱心调动起来的时候，就像洪水一样拦也拦不住，堵也堵不住。我在慈善总会工作了十年，慈善到底是什么？大家一直讲慈善，慈善是什么？为什么在大灾大难的时候有这么多人献爱心，来捐赠，我想慈善是一种爱心，善心的体现，是人性价值的体现，他不是一种权利，不是一种单纯的号召，是政府的号召，完全是爱心、善心人性价值的体现，我认为是这样。可以说在也灾难的时候，你政府不号召也好，不用权利动员也好，人们的爱心是挡不住的，人们的善心是挡不住的。这是中国慈善能够发展到今天，我说这是我们一亿人民有爱心，有善心好的基础。从去年抗震救灾大的灾难中间，我们的企业家这些年从社会责任这个问题上得到了充分的理解、认识和实践。可以说每次大的灾难，大灾害的捐赠，我们社会企业界、民营企业家、国营企业、集体企业的捐赠占多数。平常的捐赠，我在中华慈善总会工作这十年我就想，平常的捐赠国内企业捐赠不多，平常捐赠不多。但遇到灾难的时候，大灾的时候，我们的大企业，我们的民营企业，集体企业捐赠是占绝大多数的，占70%、80%以上。平常的捐赠可以说国外对我们慈善的捐赠，对我们其它的捐赠，社会捐赠占的比例比较高，特别是一些医疗项目。个人的捐赠也是在大灾的时候才有提高。说到这里一会儿台湾慈济会的师兄、师姐还给大家介绍。98年发生水灾之时，台湾佛教基金会做了大量的慈善救济这些事情。我在98年水灾的过程中间，我陪着他们在湖南、湖北、安徽多次陪着这些师兄、师姐去救灾的第一线。可以说他们那种精神，他们那种大爱的精神，一种善心的体现，感动着我们每一个人。刚才讲到慈善是一种人性价值的体现。我就想，我们今天在座的佛教界和其它宗教界的，有这些大僧们参与到这中间来，我想这也是人性的爱心。慈济会他们救灾的看法给我们在慈善总会工作有很多启发和教训，在救灾的时候他们每天5点钟起床，他们做一些体操，做一些锻炼，然后他们从救灾的第一线作那些事情，可以说是我们从事慈善事业我们很受感动。他们把救灾不是单纯做一种施舍，一种给予的施舍。二是被救助人，给他们一种回报，一种教育。他们一再感动灾民，你们教育了我们，你们给我们机会使我们社教育。这种爱心的体现，一种互帮互助的体现，使我们受教育，深受感动。他们不是救灾看灾民可怜去施舍，二是大家唱唱歌，跳跳舞在这种互助，互相关心，互相关怀平等的基础上去救灾、救助。这种做法，这种精神，可以说对佛教慈善一种扩展，一种延伸。很值得我们学习。

阎部长当会长这些年，我们跟台湾佛教慈济会一起在救灾，我们在慈善项目中间做了大量的合作，做了很好的工作，今天他们都来了。我看到这些师兄、师姐，我觉得再多说几句也说不完。我讲了讲从98年前后，中国慈善发展，这是我简单讲的第一个问题。

我讲第二个问题，中国慈善发展到今天遇到哪些问题。这个问题到底怎么向前发展，怎么推进。这个问题真正很多舆论研究者他们有感悟很多，我感觉中国慈善事业发展到今天，首先有党政领导部门的重视和支持，这也是很重要的恰体。中国慈善公益事业的发展，中国的国情也有限，完全作为民间的机构，民间的团体按受在国外是个惯例。特别中华慈善总会创立的时候，当时赵部长、阎部长、崔部长他们创立中华慈善总会的时候已经奠定了慈善总会是真正的民间机构，他们是这样定位的。中华慈善总会不要经费，不要编制，不从捐赠款里提取。真正让慈善总会自己的路自己去发展，脱离政府，你真正去办成一个民间机构，几位领导是这样设想的。所以中华慈善总会到今天还是没有编制，还是没有财政拨款。我到慈善总会以后，我跟阎部长都讲，我说是财政部当司长过来的，我到财政部跟慈善总会要这个钱行不行？当时领导说我们不要这个钱，政府的钱我们不要，我们真正体现中华慈善总会是个民间机构，我们自己去募捐，自己来操作。所以到现在中华慈善总会还是没有编制，没有经费。中华慈善总会那时候老领导出去我们不能拿捐赠人的钱自己去享受。中华慈善总会的领导一开始就奠定了这样一个好的基础，带了个好头。

中华慈善总会在98年水灾中间，我们联合工商联和各团体一共捐了一百多亿，中华慈善总会本身捐了七亿多现金，加物资。但是在赈灾期间，阎会长我们用近两个月的时间，我们一天就吃盒饭。我们从民政部过来的领导，我们都没有任何有待，我们过来就是尽义务。我们在赈灾募捐的时候都吃盒饭，吃方便面，就这样过来的。几位老领导建立慈善总会的意见就是把慈善总会半成真正的民间组织。我觉得他们这种初衷都是正确的，也是符合我们慈善业的发展方向。但是目前来说，我们国家一种国情也好，现实也好，如果慈善总会没有党政领导的关心、支持，没有强有力的领导来组织，我们的慈善工作也很难做，我们的事业也就不好推进。中华慈善总会有一、二百个人。真正做好慈善事业都是在党政部门当领导，有威望，有权利，他们下来以后才能够发挥预热，行使点余威，这样才能得到募捐。你像上百的慈善会做的比较好。上海慈善会是原来人大主任兼任慈善基金会的会长，这样他就有这种权利，有这种影响，他去搞募捐就方便了。这是上海慈善会做的。其它地方可以说都有绝大多数都是这样，是领导当会长，有权威，有影响，有权利这样把慈善工作做好，把募捐做好。

再一个我们国营企业的捐赠，可以说在平常我们国营企业是很难有对慈善机构有捐赠的，只有在大灾的时候国务院发通知，国务院召开紧急会议部署。民营企业例外了，国营企业没有政府的口令，没有政府的批准，没有层层的分权就不好捐赠，因为他影响税收了，财政税收要考虑。主管部门影响当年的指标，政府部门会干预的。所以咱们的慈善工作这种捐赠有国营企业的时候就只有在大灾。这种情况下我们慈善的捐赠，我们慈善事业的发展，如果没有党政部门的关心、支持、帮助发展也有困难的。但是刚才我讲了，中华慈善总会老领导创立的热情、动力是大方向，是对的。

再一个是民间投资，我们慈善公益机构本来应该是真正民间的，不受谁管理也好，干涉也好，当然管理还是应该管，是不是该发。现在政府也关心了，对领导的任命，对捐款方面的干预也有的。再一个慈善公益也好，民间投资也好，必须得有主管部门，没有主管部门谁都批不了。现在有主管部门，找主管部门也批不了，就不批，就卡着。遇到问题咱们讨论了多少次，能不能取消主管部门，脱离这个主管部门解决问题。这个做了多少年到现在也没有解决。这是我们和国外慈善公益机构相比很大的一个区别，也是真正发展中民间机构，发展慈善公益事业很大的一个障碍。现在你想哪批个慈善公益的机构是万万不可能的。当然现在开了个口，对这种民间的私募基金放开了，一定要有钱，还得找主管部门，但是不好找。你自己也可以干，开了个口。但是这个东西现在还是不多，说明问题还是有的。这是政府干预，政府的关心、支持。

再一个就是慈善公益事业的发展，目前还遇到其它政策的障碍。比如说捐赠、减免税收的问题。这个问题这些年一直是一会儿收，一会儿不收，现在对民营企业，外资企业开一个小口，再对国营企业开个小口，再一个对部分社团开了个小口。后来又逐步扩大。但这个问题到现在和国外还有很大的差距。这就是在政策上我们准备不足，限制还比较多。所以中国慈善公益事业的发展到底在政策上怎么走，可以说还有好多方面需要积极组织，需要把问题处理好。这个问题我们议论多年了，在座也评过多次了，我在这里先不说了，只把问题提出来，目前我们慈善公益事业发展还有一些问题。

因为这次活动我没有准备很多，我现在是顾问，所以今天在这里跟大家就这些问题，一些现象提出来，供大家参考。谢谢大家！

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