郑功成:我们需要慈善事业和慈善家

全国人大常委、民盟中央经济委员会主任、中国人民大学教授郑功成教授。

郑功成：

大家好，谢谢主办方邀请参加一年一度的国际慈善论坛。今天讲什么呢？我还是想从宏观方面谈自己一些看法，我本来想讲半个小时，但是我两点半要离开这里参加另外一个很重要的会议，我只能简单讲我几个观点。

改革开放已经30年，物质基础已经相当丰厚，汶川地震国人爆发的捐献热情，表明我们国家的道德基础还是非常深厚的，我们的物质基础、经济能力也是非常雄厚的，所以慈善事业进入一个黄金的发展时期，进入这样发展阶段。在这样一个黄金的发展时期，就得有好的慈善事业来促进发展，今天有很多宗教的朋友，宗教是慈善之母，宗教在这方面的示范作用会在中国慈善事业未来发展中起到更好的引领作用。

我想讲三个问题，一个问题就是我们需要慈善事业和需要慈善家，第二个问题是中国慈善事业发展关键在于四个制度，法制、理智、机制、税制。第三个问题是我们当务之急是什么。

我为什么强调我们要发展慈善事业，我们需要慈善家？是因为我们国家处在这样一个阶段，这个阶段的很重要特征是中国经济发展经过30年的积累，已经积累到一个较高的发展阶段，站在较高的经济发展平台。在这个较高的经济发展平台上，我们看到了贫富差距不仅客观存在，而且在不断的拉大，城乡差距、地区差距也在持续扩大，在这样一种背景下，对慈善事业的需要就较贫困的年代和改革开放初期相比都是不可同日而语的。我们有多种调查表明，现在贫富之间差距较大，已经引起了不同社会阶层人的心理对抗。前两年我组织进行了社会调查，调查的结论有点超出我的意料之外，不管是30年来改革开放利益受损的群体，认为社会不公平现象严重，我们认为改革开放30年来分的利益最多的群体也认为社会不公正，就是因为贫富差距的存在和扩大。我们从网络的民意表明不同社会阶层的心理对抗已经较为严重了，为什么？贫富差距导致如此严重的心理对抗，其中很重要原因是和慈善事业相关，为什么美国贫富差距很大，为什么美国贫富之间心理对抗相当平和，而没有我们讲的既有仇富的心理，又有仇穷的心理。美国政府社会保障了底层基本生存条件，富豪阶层自觉自愿的捐献，树立了自己较为高尚的道德形象。所以比尔盖茨在美国是安全的，在中国前100富都是不安全的，包括黄光裕先生，我听说他后面有很多保镖。这都是跟慈善事业有关系。有人说我们国家社会保障制度能不能缓解贫富差距，但是不能从道德、精神和文化上化解贫富之间和社会阶层之间的对抗，唯有慈善事业可以起到道德教化的作用，起到促进社会和谐的作用。所以，这是一个敏感的时期。改革开放30年，目前公众有一些不满情绪，是超乎我的意料之外的，我得到一个重要的结论是因为我们没有很好的分享到国家经济发展的利益，我们的机制不太健全，慈善事业滞后，造成今天这样的格局。所以，今天不是鼓励大家创造更多的集体财富，这个不需要太多鼓励了，因为30年前已经让我们效率某种程度上演变程度唯利是图，现在很少有人关注全民利益。我们以前说打破大锅饭，但是把社会公平也打破了，现在的媒体也要实现转变，由过去弘扬表扬创造财富的英雄，要转而宣传表彰树立慈善典范，如何让人分享承担社会责任，我们需要慈善家来改良我们社会氛围，重塑新时期的道德。没有慈善事业不可能有和谐社会，制度是刚性的，不可能解决人心理的问题，没有慈善家，社会氛围不能得到改良，我们现在有一些危险的倾向，尽管在价值多元化的条件下，过分考虑个人利益倾向泛滥成灾。

我在去年慈善论坛的时候讲，我们的理念是建立在平等、博爱、互助、分享这八个字的基础上，我们现在需要慈善事业，但是需要的是现代慈善事业，不是传统的慈善事业，讲到这个问题的时候，有些东西是需要扬弃的。我到香港也好，到台湾也好，到日本也了解一些慈善机构，发现募集资金和救助分离，包括只有通过机构才能行善，个人行善是不符合慈善事业的，因为个人行善会造成救助者和受助者心理的不平衡。所以，救助者和受助者之间由机构进行，淡化了这种关系，增进了平等，现代慈善事业首先是讲平等，然后是讲博爱，现在有亲疏远近之分，但是慈善事业强调的是博爱，不分亲疏远近，救济有需要的人。第三个理念就是互助，慈善多数情况是互助行为，我们中国的慈善事业是贫民慈善，贫民慈善体现出来的就是互助，就是你帮我，我帮你，有钱出钱，有力处理，如果只是富豪搞慈善，那就不是互助。我们看到发达国家和地区更主要是一种互助，是理性的平民慈善，公共大众参与。所以，我强调现在慈善事业应该是一种互助行为，所有人参与其中。第四个理念是分享，这个是我们老祖宗提倡的，与人分享应该成为一种时尚，但是这种时尚没有形成，与人共享，共享的价值观是社会主义和谐社会的理念，应该成为一种时尚。所以，我们需要现代慈善事业，用这八个字的理念评价，中国还没有达到这个标准，还是有一定距离，我希望慈善界的朋友好好总结一下，按照传统的理念做慈善事业取得短暂的成功不可能长久的发展，不可能成为长盛不衰的事业，但是现代慈善理念的奠定可以奠定这个事业长盛不衰，现代慈善理念指导下的现代慈善事业离不开现代慈善家，现代慈善家是强调财富取之于社会，用之于社会，取之于民，反馈于民。所以，应该把慈善事业看作是自己回馈事业的一个途径。也有平等、博爱、互助、分享的理念。

第二，我讲中国慈善事业发展需要法制、理智、税制、机制，在现代社会的慈善事业要得到很好发展，必须建立在法制条件下，因为他跟国家的其他制度不太一样，其他的制度可以借助公权推广，慈善完全是建立在自然人基础上。我们国家现在的政治条件已经改进了很多，成为很重要的推动力量。经济条件完全具备，30年代GDP3600亿，现在超过30万亿，不要说国家财力，个人资产已经是30万亿，金融资产10万亿以上，所以起码有40－50万亿。去年汶川地震大家捐赠700多个亿，去年全年捐赠达到1100亿，这是无法想象的，但是一夜之间就是这样了，就是经济条件也具备了，民间也有积极性，现在的各种基金会也像雨后春笋一样，是万世具备。我们差什么？首先是法制，因为法制要解决慈善事业规范性问题，要解决机构独立性问题，要解决投资途径问题，还要解决监管问题。现在没有法制，慈善立法要加快进度，没有法制的事业不是可靠的事业，没有法制的事业一定是不健康的事业，就像社会保障一样，我们缺乏法律，我们靠文件，靠通知，甚至是政府领导指示，这样一个事业如果是正常的事业就反常了，如果是不正常的事业就是正常的，慈善事业也是一样。在目前法制规范条件下，我们慈善机构真正程度现代慈善机构，慈善事业长足的发展是不可能的，我们要解决慈善机构的合法性问题，结构机构发展的问题，都是需要在法制的条件下。所以，我把法制摆在首位，我也在呼吁加快慈善立法。

第二个是理智，就是监管的理智，解决慈善事业的规范有序问题，要维护秩序，要纠正市场，要制止一些滥募捐的现象，政府就有一个定位，是管理者、领导者、支持者、监督者、参与者，如果是领导者和被领导者的关系，管理者和被管理者的关系就不正确了，政府应该是慈善事业的支持者、监督者、参与者，香港财政机构80％的资金来源是政府拨款，但是政府不是他的领导者，他只是支持的作用。所以政府有一个定位的问题，政府要到位，现在到位了没有？还没有到位。民政部将来会进一步规范自己的职责，进一步到位，但是现在还没有到位。以去年汶川地震为例，全国各个单位，甚至个人都能募捐，一方面说明我们有一个深厚的道德基础，另一方面说我们民间财力很雄厚。但是，我了解到去年汶川地震捐献达到700亿，是不是真正有很高效率？在我这里打一个问号。我举一个例子，有一所中学有4个多亿，一个中学怎么可能用得了四个多亿。还有一种现象，我在前年就批评过，有记者问我现在有网上募捐的，有网上卖肾的，我说这样的现象应该是严厉禁止的，因为任何人任何机构都在募捐，一定把正常的规范的慈善机构的信誉影响坏了。我们知道只有一个机构干了一个不良的事情，整个慈善界的声誉就会失去，一个慈善机构如果没有了公信力就没有生命力。所以，我们政府要做这个事情，现在的体制没有理顺，监管机构的专门职责，要扶持合法的慈善机构健康发展，也要制止违规的非法募捐，这样慈善机构才能健康发展。否则，现在太容易了，一个学校、一个组织搞个人募捐，真正慈善机构发展不了，慈善事业不能发展。按照这样的状态下，我们慈善事业得不到健康发展。

第三就是税制，包括财政和税收，税制得不到落实，慈善发展就没有激励，大家现在我们的税制没有建立。我们财政对慈善机构有没有支持？我们不能希望中国大陆像香港一样，但是我们的政府也要对我们的慈善机构进行支持。我知道一些慈善家办慈善事业办的倾家荡产，就是因为没有政府的支持。我们建立慈善事业的目的最终是为了让我们需要帮助的对象能够有基本生活保障，至于是在官办慈善机构还是民办慈善机构，这是次要的事情，我们办的事是我们服务的对象，如果根据这样的理论，政府公共财政职能是跟着服务对象的人头走，而不是跟着机构走，这样慈善机构如果获得政府的财政支持就会发展的更好。

第四个是机制，要解决公信力的问题，要公开、透明，要有外部监督，有行业自律。我记得在一个会上讲过，我在香港问一个慈善机构，慈善机构的工作人员好像只是秘书作用，真正起作为的是机构之外的人，这个慈善机构的公信力不是取决于慈善机构的工作人员，而是取决于慈善机构之外的有道德的人士，现代慈善事业还有很重要一点，就是不要把慈善机构和慈善工看成是道德模范，而应该是普通的职业，普通职业没有那么大吸引力，所以他需要慈善机构之外有道德、有影响力的人士保证这个机构的运行。所以，慈善机构是开放的，慈善机构的公信力不仅是依靠这个机构的内部，而是依靠机构的外部。当务之急，就在于立法定规，只有立法才能解决慈善机构规范性问题，只有立法才能有财政的激励，只有立法才能让慈善机构在法律规范有序轨道上运行。

最后一个问题是当前做的工作，一个是推进立法，慈善法应该尽快进入审理机关的视野中，慈善法看起来简单，但是很复杂的，包括它的定位，一个是行业自律很重要，没有一个行业，没有形成维护慈善机构的利益。就像去年汶川地震，如果700亿都是慈善机构募捐的，肯定是会有更高的效率。所以，行业要有自律，现在在我们国家的行业是失控的，比如出现奶粉事件，他没有道德，没有行规，慈善事业应该有行规。我最近看到北京市成立一个慈善联合会，这个很好，这样才能约束慈善机构行为，才能规范非慈善机构的慈善行为。我过去碰到一个慈善家讲他很光彩，讲我搞十多年慈善从来没有向政府要一分钱，我不知道表扬你还是批评你，应该批评你，我们应该争取公共资本，公共资本加上民间资本，慈善事业才能发展。所以，公共资本的分享不能是我一个人讲，应该更多的人，需要慈善机构。还有一个是共同努力把慈善变成我们新的时尚，要营造舆论社会氛围，要树立慈善榜样。

最后是结论，基于我们国家的政治、经济、社会氛围来讲是很有利的，我们的慈善事业一定会得到大发展。我们慈善事业的战略目标，2012年、2020年、2040年，不低于GDP的0.5％、1％、2％，志愿者服务不低于22％、50％、70％，这样参与慈善才能成为我们新的时尚。第二个是社会保障事业要和慈善融合，慈善事业在未来会走向两个方向，一个是成为社会保障机构，一个是转型为公益事业，支持文化、教育、环保事业。所以，我对慈善事业发展充满信心，中国慈善事业一定有大发展，现在是黄金时期，但是如何利用好黄金时期是需要大家共同努力。

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